11月3日，国家发展改革委官网公开《实施全面节约战略行动方案》全文。该方案由国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发，文号发改环资〔2026〕1424号。

方案将节能降碳审查前置到项目源头审批环节，明确提出遏制能源消费总量不合理增长，强化节能降碳源头管控，严格落实固定资产投资项目节能审查、碳排放评价制度，对大气污染防治重点区域新建、改建、扩建用煤项目实施煤炭等量或减量替代。方案落地后，将从审批逻辑、指标约束、替代路径、全要素节约管理等方面，深刻重塑镁冶炼新建项目的立项与建设逻辑，对镁产业项目谋划、落地实施提出全新要求。

一是项目审批关口由单一节能审查转向能耗、煤耗、碳排放多维度综合联审，准入门槛显著抬升。以往镁冶炼新建项目前期工作主要聚焦能耗指标和节能审查，此次方案进一步将碳排放评价纳入刚性审查要件，实行能耗、煤耗、碳排放协同核验；审查重点不再局限于单位产品能耗是否达标，还须同步核算项目新增碳排放总量，核查碳排放增量来源及配套减排抵消方案，形成完整证据链。对新建镁冶炼项目而言，必须严格执行煤炭等量或减量替代，不再允许单纯依靠新增煤炭指标支撑项目建设。这意味着项目谋划阶段的首要任务，是厘清煤炭替代来源、落实减排存量；没有合规、可溯源的减量指标，项目难以进入审批通道。

二是“先找减排空间、再上新建项目”成为刚性规则，项目逻辑由“先建后减”转向“先减后增”。方案的核心变化，在于回答了新增项目“多出来的碳从哪里减下来”的问题，倒逼新建镁项目改变传统立项思路。镁冶炼工艺链条长，涵盖煤气制备、原料煅烧、球团制备、粗镁还原、原镁精炼等五大主要用能工序，新增产能带来的碳排放增量，必须依靠存量项目节能改造、装备升级、产能退出形成的减排量进行置换。项目单位不能默认指标可以新增，须提前梳理存量产能台账，核算区域内低效镁冶炼装置、老旧生产设施的节能降碳改造潜力和关停退出减排量，形成可核验、可追溯的减排凭证。减排量的认定、核查、登记规则由主管部门配套细则明确，企业不能自行设计抵消路径，减排证据链、在线计量和第三方复核材料将作为审批必备支撑。

三是“能水粮地矿材一体化节约”导向，对镁产业项目全要素统筹提出更高要求。方案跳出单纯控能耗、控碳排放的单一框架，推动能源、水、粮食、土地、矿产、原材料协同节约。镁冶炼项目用水及硅铁、白云石等原辅料消耗量大，在碳评价之外，项目论证还须同步统筹水资源节约、矿产资源综合利用、土地集约利用、固废资源化等指标。编制项目方案时，不能只聚焦冶炼工序的碳减排，还应同步配套余热回收、循环水利用、尾矿渣综合利用、厂区土地复合利用等措施，将全链条资源节约成效纳入项目综合评价，多要素协同达标方能支撑项目顺利过审。

四是存量改造优先于新建扩容，产业增量空间受到压缩，倒逼镁产业走内涵式提质路线。方案明确支持钢铁、有色等重点行业“一行业一策”实施节能降碳改造，优先挖掘存量产能的降碳潜力。对镁冶炼行业而言，政策导向鼓励存量企业通过工艺升级、装备大型化、低碳热源替代、余热发电等方式实施节能降碳改造，并以存量改造释放的减排空间作为区域内新项目的置换来源。单纯扩产能、上新装置的路径受到严格约束，未来新建镁冶炼项目更多是配套产业升级、延链补链的优质项目，落后产能置换项目和低碳新工艺示范项目将成为获批的主要类型。

五是计量、核查与闭环管理要求加码，碳管控压力贯穿项目建设、投产全周期。方案要求强化能源和碳排放计量器具配备和台账管理，开展能源、碳计量审查。镁冶炼项目建成投产后，碳排放、煤耗数据不能依靠估算，必须依托在线监测和连续计量设备，形成可复核、可溯源的实测数据；项目前期承诺的替代方案和减排目标，投产之后还须持续接受稽核，一旦实际煤耗、碳排放超出评价文件水平，将面临监管约束。这要求新建镁项目在设计阶段即同步布局碳计量、能耗监测系统，把碳管控从审批环节延伸至长期生产运营环节。

面向后续项目谋划，镁产业企业和产业园区可从四方面主动应对：第一，提前开展指标摸底，优先挖掘区域内关停产能、老旧装置节能改造形成的煤炭减量和碳减排量，做实替代来源，及早归集减排凭证；第二，在工艺选型上优先采用节能降碳冶炼技术、余热高效利用、绿电配套等方案，从源头压低碳排放增量，减轻指标置换压力；第三，同步统筹水、土地、矿产、固废协同利用方案，契合一体化节约战略要求；第四，规范计量体系建设，完善台账管理和在线监测方案，确保碳评价材料真实、可核验。

总体来看，《实施全面节约战略行动方案》并非单纯的限制性文件，而是推动镁产业由规模扩张转向低碳高质量发展的政策导向。对镁冶炼新建项目而言，碳管控已从附加性要求转变为项目落地的前置核心条件，唯有统筹增量碳排放与存量减排置换、兼顾资源全要素节约，才能在合规框架下有序推进项目落地，实现镁产业绿色低碳转型。

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